Асоциацията на организациите на българските работодатели (АОБР) се обърна към президента на Република България и до омбудсмана с молба да сезира Конституционния съд и/или мотивирано да върне част от Закона за събирането на приходи и извършването на разходи през 2026 г. (ЗСПИР).
Според работодателите, този закон, който временно урежда бюджета, противоречи на Закона за публичните финанси (ЗПФ), нарушава Конституцията на Република България и правата на гражданите.
АОБР подчертава, че ЗСПИР се приема в момент на нарушено доверие и отговорност на институциите, които поради подадената оставка на правителството са неспособни да приемат Закон за държавен бюджет (ЗДБ) с ясно мнозинство.
В такава ситуация ЗПФ урежда т.нар.
удължителен бюджет, който следва да има една-единствена цел: да не поема допълнителни разходи и съответно дългове за сметка на собствеността и доходите на гражданите на Република България до възстановяването на доверието и приемането на ЗДБ.
Въпреки рестриктивния характер на механизма, Народното събрание, вероятно водено от предизборен популизъм и със ситуационно мнозинство, е добавило разпоредба, която предвижда еднократна индексация на работещите в бюджетния сектор с натрупаната годишна инфлация.
Работодателите напомнят, че заплатите на тези служители вече са били индексирани с най-висок темп в Европейския съюз. Тази добавка може да натрупа между 0.5 и 1 млрд. лв. нов държавен дълг, или 0.5 милиарда евро, за какъвто няма правно основание и за който служебното правителство няма да е оправомощено да поеме отговорност.
Според АОБР, подобни решения не трябва да се вземат от отиващ си парламент при липса на парламентарно мнозинство, а от ясно мнозинство, излъчило стабилно правителство.
Отговорността за такива решения в предизборна ситуация остава неясна и размита, а всяко политическо лице се стреми да получи подкрепа от повече избиратели въз основа на допълнителни привилегии, без да отчита финансова дисциплина и отговорност.
ЗПФ неслучайно установява временен механизъм за управление на публичните финанси в случай, че Законът за държавния бюджет не е приет до началото на новата бюджетна година. Преди Народното събрание отново да може да взема решения по бюджетни въпроси, които ще имат дългосрочен ефект, то първо трябва да отчете волята на суверена, изразена на парламентарните избори. Едва тогава, когато има политическо представителство, получило кредит на доверие от избирателите, може да взема такива значими решения.
До този момент трябва стриктно да се следват разпоредбите на ЗПФ и Народното събрание да не допуска решения в условията на неговата ограничена политическа легитимност. АОБР твърди, че процесната разпоредба (на чл. 3, ал.2 от ЗСПИР) е в пряко противоречие с редица норми на ЗПФ, което се явява и пряко нарушение на разпоредбите на Закона за нормативните актове (ЗНА).
ЗПФ представлява устройствен закон, който урежда стриктно принципите, правилата и структурата на държавния бюджет и бюджетните отношения. В този смисъл годишните държавни бюджети, включително тези на ДОО и НЗОК, се съставят и изпълняват в съответствие с неговите разпоредби. Работодателите посочват, че приемайки законодателство в нарушение на чл.
87 от ЗПФ, законодателят е действал не само в противоречие с основните правила на закона, но и в нарушение на конституционния принцип на върховенството на закона и правовата държава. Излизайки от обхвата на определената от чл. 87 рамка, въпросната норма превръща изключението в правило, което е в състояние да суспендира останалото законодателство.
От АОБР припомнят, че Конституционният съд с Решение № 6 от 2001 г. приема, че изпълнението на държавния бюджет е управленска функция, възложена на Министерския съвет, като ежегодните бюджетни закони "в разходната си част съдържат разпоредби, с които се овластяват държавните органи да извършват необходимите им разходи на държавни парични средства до определен размер".
Тази практика на КС подчертава временния, извънреден и строго рестриктивен характер на удължителните бюджетни закони, който в случая е грубо нарушен.
Приетата с внушителното мнозинство от 183 народни представители норма създава опасен правен прецедент на волунтаристично и неконституционносъобразно приемане на законодателство, което буди сериозна тревога за правовия ред и върховенството на правото в държавата, както и за стабилността на публичните финанси.
"Обръщаме внимание, че ако при този ЗСПИР се поеме неконституционносъобразно дълг от 0.5 милиарда евро, то при следващите подобни казуси размерът на поетия дълг може да е в милиарди евро и то с особено висока доходност (лихви), взимайки предвид световните тенденции, и да се стигне до дългова криза, аналогична с тази в някои страни от ЕС предишни години" , предупреждава АОБР.
В заключение, работодателите настояват Президентът мотивирано да върне частта от ЗСПИР, в която се индексират заплатите в бюджетния сектор с инфлацията и/или Президентът и Омбудсманът на Република България да сезират Конституционния съд за неконституционносъобразност , включително нарушаване на правата на българските граждани.
АОБР заявява, че институциите не трябва да допускат популизма в предизборна обстановка да застраши финансовата стабилност.
23.12.2025